¿Qué son las bases reguladoras de una subvención?
Las bases reguladoras de una subvención son una serie de puntos que se establecen dentro del procedimiento y que permiten gestionar las ayudas. Estas bases nacen para que las subvenciones y ayudas se concedan a cargo de los Presupuestos Generales del Estado sin asignación nominativa. Las ayudas o subvenciones con asignación nominativa son las que se otorgan a la Administración mediante una norma legal.
Las ayudas o subvenciones que no vengan impuestas por normas legales a cargo de los presupuestos, se rigen mediante unas bases reguladoras con arreglo a criterios de publicidad, concurrencia y objetividad en la concesión. Estas bases serán establecidas por los ministerios correspondientes y se darán a conocer antes de la entrega o disposición del dinero que se entregará al beneficiario.
Las bases reguladoras tienen dos funciones clave.
- La primera es fijar una lista de criterios objetivos para seleccionar a las personas beneficiarias de forma justificada, objetiva y razonable.
- La segunda es regular el contenido de la relación jurídica subvencional que no establezca la LGS.
Ley General de Subvenciones y funciones de las bases reguladoras
En el artículo 9 de la Ley General de Subvenciones (LGS) figuran los requisitos necesarios para otorgar subvenciones. Estos se recogen en los puntos 2 y 3:
*Punto 2: Con carácter previo al otorgamiento de las subvenciones deberán aprobarse las normas que establezcan las bases reguladoras de concesión en los términos establecidos en esta Ley.
*Punto 3: Las bases reguladoras de cada tipo de subvención se publicarán en el Boletín Oficial del Estado (BOE) o en el diario oficial correspondiente.
Con base en lo dicho, toda subvención necesita de la aprobación y publicación de sus bases reguladoras. Esto se hace para cumplir con los principios de legalidad y seguridad jurídica. Además, la gestión de las subvenciones debe realizarse de acuerdo a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.
Por otra parte, la persona que solicita una subvención debe cumplir con todos los requisitos marcados en las bases reguladoras. Además, se somete a las condiciones jurídicas y económicas impuestas para la concesión de las subvenciones, y se debe declarar a Hacienda la cuantía recibida.
¿De dónde vienen las bases reguladoras?
La resolución de 10 de diciembre de 2015, de la Intervención General de la Administración del Estado, es la que regula el proceso de registro y publicación de convocatorias de subvenciones y ayudas en el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones.
En esta resolución, las bases reguladoras son una disposición de carácter general que establece el marco de definición de potenciales beneficiarios, sus requisitos, procedimiento de selección y los demás criterios procedimentales relevantes, tal y como se regula en el artículo 17 de la Ley 38/2003.
Dentro del mismo texto se señala que las bases reguladoras se aprobarán y publicarán de acuerdo con el régimen que cada administración tenga establecido para la eficacia de las disposiciones administrativas. Con carácter general, el régimen aplicable aparece recogido en el artículo 52 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Las convocatorias de subvenciones pueden proceder de las diferentes administraciones (local, provincial, autonómica, nacional o de la UE). En ese caso, cada una de ellas puede generar bases reguladoras de acuerdo con las normas establecidas por cada una de dichas administraciones. Con todo ello, existe un marco nacional para la aplicación de bases reguladoras.
En el caso en que la medida de ayuda sea caracterizada como ayuda de Estado, el órgano convocante deberá tramitar ante las instituciones comunitarias los actos preparatorios de notificación o aplicación de la exención, y solicitud de identificación de la medida, obteniendo en ambos casos el identificador de ayuda de estado asignado por la Comisión Europea, que permitirá la conexión con la información a la que se hace referencia en el anexo II de los Reglamentos (UE) N.º 651/2014, N.º 702/2014 y N.º 1388/2014. Dicha identificación de ayuda de estado se aportará en los datos estructurados de la convocatoria a la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS).
Esto último se refiere a las subvenciones otorgadas por la Administración central. El gobierno deberá dar cuenta ante la UE de la creación de estas subvenciones, lo que incluye facilitar sus bases reguladoras. Al final deberá quedar registrada en la BDNS.
En resumen, las bases reguladoras son un marco legal que establece quién puede o no ser beneficiario de la subvención o ayuda, los pasos que se deben seguir para cumplimentar toda la documentación necesaria y por último, los procedimientos de selección y otros que sean necesarios según lo establecido en la Ley 38/2003.
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